【韬安前沿观察】新《反间谍法》实施 欧盟达成公平访问和使用数据协议

【2023年第25期，总第105期（2023.06.26-2023.07.02）】

01. 上海世界移动通信大会开幕中国移动成立首个算网生态体元宇宙联盟 

02. 2023昆山元宇宙国际装备展开幕

03. 新《反间谍法》7月1日起实施

04. 2023大数据产业发展大会在京召开发布“2023大数据十大关键词”

05. 市场监管总局出台《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》

06. 市场监管总局就《关于标准必要专利领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见

07. 好莱坞演员反对工作室使用人工智能克隆他们

08. 韩国社交媒体巨头Kakao将打造元宇宙医疗保健平台

09. ChatGPT 的制造商 OpenAI 遭到集体诉讼指控其窃取公众的数据

10. 欧盟数据法案欧盟理事会和欧洲议会就公平访问和使用数据达成协议

11. Adobe 200 亿美元收购Figma 交易将接受英国全面反垄断调查

12. 欧盟委员会就 Renfe 在西班牙在线铁路票务市场可能存在的反竞争行为所做出的承诺寻求反馈

                                                                                                                                                                                                      ——敏于行，喻于义，臻于至善

一、元宇宙与人工智能

01. 上海世界移动通信大会开幕 中国移动成立首个算网生态体元宇宙联盟 

6月28日，2023上海世界移动通信大会（MWC上海）拉开帷幕。作为本届大会合作伙伴，中国移动为加速推进元宇宙赛道布局，携手元宇宙生态合作伙伴启动中国移动元宇宙产业联盟，举办了“数实融合·元启未来”中国移动元宇宙产业联盟发布会，公布了首批24家联盟成员，以促进产业交流合作，引导产业生态加快元宇宙产品打造，形成健康、可持续发展的元宇宙生态，共同推进数字经济高质量发展。

作为首个算网生态体元宇宙联盟，中国移动元宇宙产业联盟整合了中国移动联盟、实验室、合作伙伴等生态体基础，搭建元宇宙联盟生态，集结全球最强“元宇宙朋友圈”。24家元宇宙“头部玩家”成为首批联盟成员，广泛覆盖产学研金链条，将重点聚焦元宇宙内容制作、XR终端、关键技术、算力网络四个方向，进行能力互补、良性互动、资源共享、融通发展。

（图片来源：中国日报）

为加快促进元宇宙产业联盟高效运转，中国移动发布“一支基金+4大扶持政策”。在产业基金方面，联盟将在中移和创基金下设“元宇宙投资促进中心”，为联盟成员提供融资服务，对优秀元宇宙项目、技术、企业进行基金扶持，用于课题研究、技术攻关、标准制定、产品孵化、内容创新打造等。在扶持政策方面，围绕元宇宙相关的内容版权、营销扶持、研发经费、能力容量等方面投入专项补贴，有效促进联盟工作开展，共促产业高质量发展。

中国移动已牵头制定国内首个XR终端互联互通统一标准GSXR并正式对外发布，这是首个元宇宙行业标准，以引导XR产业发展，积极推进元宇宙产业标准建设。（来源：中国日报，东方网）

02. 2023昆山元宇宙国际装备展开幕

6月27日，目前全国最大规模的元宇宙专业展会——2023昆山元宇宙国际装备展开幕。这是昆山学习贯彻党的二十大精神，积极抢抓数字经济时代发展机遇，前瞻布局元宇宙等未来产业的具体实践；也是贯彻省委最新部署要求，落实苏州市委常委会专题调研昆山工作会议精神，凝心聚力打造中国式现代化的县域示范的最新举措。

中国电子信息产业发展研究院副院长王世江，江苏省工信厅副厅长李强，工信部科技司高技术处处长陈思敏，俄罗斯工程院外籍院士、国际信息显示学会（中国）AR/VR技术委员会主席王立军，昆山市委书记周伟，市委副书记、市长陈丽艳，市政协主席管凤良等领导出席开幕式。

当天，“2023中国元宇宙TOP50榜单”和“中国元宇宙装备发展指数”发布。其中，“2023中国元宇宙TOP50榜单”从企业规模性、创新型、成长性、带动性等维度，围绕终端设备、软件平台、解决方案等评选国内领先50家企业，昆山企业“清越光电”入选。“中国元宇宙装备发展指数”为元宇宙装备行业树立崭新标杆，助力元宇宙产业健康可持续发展。

（图片来源：昆山发布）

（图片来源：昆山发布）

二、数据合规与个人信息保护

01. 新《反间谍法》7月1日起实施

新修订的《中华人民共和国反间谍法》7月1日起施行。新修订的《反间谍法》第四条将“投靠间谍组织及其代理人” “针对国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等实施网络攻击等行为”明确列举为间谍行为，将相关主体窃密的对象在“国家秘密、情报”的基础上增加“其他关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物品”，同时增加了针对第三国的间谍行为。

《反间谍法》的修订引起了西方媒体的广泛关注，甚至误解。《路透社》报道称，中国更新的反间谍法是对美国公民和企业的“直接攻击”。美国国家情报总监办公室下属的国家反情报与安全中心6月30日发布了一份备忘录，概述了中华人民共和国最近通过的反间谍法修订案给在华经营的美国企业带来的新风险。据美国国家反情报和安全中心称，这项于7月1日生效的法律将“间谍活动的定义从涵盖国家机密和情报扩大到与国家安全利益相关的任何文件、数据、材料或物品，但没有定义术语。”（来源：央视新闻，路透社）

02. 2023大数据产业发展大会在京召开 发布“2023大数据十大关键词”

各行业数智化转型是激活数据要素价值，助力我国数字经济发展的关键举措。2023年6月26日，由中国通信标准化协会和中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）联合主办的“2023大数据产业发展大会”在京召开。中国通信标准化协会副理事长兼秘书长代晓慧、中国信通院副院长王志勤出席会议并致辞，交通银行、中国联通、南方电网、中国一汽等各行业大数据领域专家代表出席会议并发表主题演讲。大会发布了多项中国信通院及相关机构在数智化领域最新研究和实践成果。

（图片来源：中国信通院）

中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏发布了“2023大数据十大关键词”：湖仓一体、数据资产化、DataOps、数据服务、增强分析、数据伦理、数据基础制度、公共数据授权运营、数据安全风险评估、数据出境。何宝宏表示，2023大数据十大关键词涵盖政策、理念、安全、技术等等支撑数据要素价值释放的方方面面，表明我国大数据产业已形成政策引领、理念先行、技术支撑、安全护航的健康发展格局。

（图片来源：中国信通院）

三、反垄断与竞争法

01. 市场监管总局出台《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》

为鼓励创新，维护知识产权领域公平竞争的市场秩序，助力全国统一大市场建设和知识产权强国建设，结合近年来反垄断监管执法的新形势、新情况、新问题，市场监管总局修订出台了《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》，将于2023年8月1日起正式施行。

《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》注重平衡知识产权保护和公平竞争秩序维护，聚焦知识产权领域反垄断重难点问题，强化规则引领，促进公平竞争和创新发展。相较于2015年制定的《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》，重点在以下方面进行了修改完善：

一是扩充“滥用知识产权排除、限制竞争行为”的内涵。将利用行使知识产权的方式达成垄断协议，滥用市场支配地位，实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等三类垄断行为均纳入调整范围。

二是健全利用行使知识产权的方式实施垄断行为的认定规则。根据2022年修订的反垄断法，结合知识产权的特点和监管实际，对相关市场界定、市场支配地位的认定和推定、有关垄断行为的认定、经营者集中审查的考量因素及附加限制性条件的具体类型等予以完善细化，增强规则的指引性、可操作性。

三是加强对知识产权领域典型、特殊垄断行为的规制。如完善专利联营有关规定，禁止专利联营实体和专利联营的成员利用专利联营从事垄断行为；加强对标准制定和实施过程中有关垄断行为的规制，禁止具有市场支配地位的经营者利用标准必要专利实施“专利挟持”。

下一步，市场监管总局将以《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》的出台为契机，统筹做好知识产权保护、反垄断等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置，切实维护公平竞争的市场秩序。（来源：中国政府网）

02. 市场监管总局就《关于标准必要专利领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见

为预防和制止经营者滥用标准必要专利排除、限制竞争的行为，保护市场公平竞争，推动知识产权与标准化协同发展，鼓励创新，保障消费者权益和社会公共利益，市场监管总局起草了《关于标准必要专利领域的反垄断指南（征求意见稿）》，于6月30日向社会公开征求意见，于2023年7月29日截止。（来源：国家市场监管总局）

一、元宇宙与人工智能

01. 好莱坞演员反对工作室使用人工智能克隆他们

人工智能的兴起让好莱坞演员感到紧张。制片厂对这项技术如何实现演员的数字克隆很感兴趣，但演员们却对此表示反对。

AYESHA RASCOE，主持人：好莱坞演员、主要制片厂和流媒体延长了新合同的最后期限。我们应该注意到，参与这些谈判的 NPR 记者是由同一个工会 SAG-AFTRA 代表的。这些谈判中的一个问题一直是焦点问题——人工智能。NPR 科技记者 Bobby Allyn 探讨了为什么演员在面对最新的人工智能创新时处于守势。

BOBBY ALLYN 连线：人工智能 Deepfakes 可以将数字版本的演员放入电影中。真正的演员的脸可以无缝地插入到替身演员上。人工智能可以让演员看起来像是在用他们不会说的语言说话。这些并不是奇幻的科幻场景。人工智能魔法现在可以做到这一切。

演员Ben McKenzie（本·麦肯齐） 一直紧随其后。McKenzie主演了 2000 年中期的热门电视剧《The OC》：我认为我在演员同行中听到的真正担忧是如何利用技术来对创意人员产生影响，并有可能取代我们。

ALLYN ：McKenzie表示，他担心好莱坞电影公司会试图利用人工智能技术来削减成本，比如在未来的制作中复制任意演员。这将为工作室节省很多钱。美国演员工会正在推动演员因这种人工智能的使用而获得公平的报酬。

McKenzie：如果没有底线，那么可以理解的是，这将是一场逐底竞争。你可以就一个刚刚开始演艺事业的人，签下他们的一生，理论上，你知道，某个公司可以使用他们的肖像。

ALLYN ：这样，标志性的达斯·维达（影视角色）的声音就可以出现在电影中，说出几十年后全新的东西。这种情况得到了美国演员工会的支持，而且其他用途也是可以的——当演员无法扮演某个角色时使用其人工智能扮演，只要演员得到公平的报酬。但好莱坞的其他人正在强烈抵制人工智能运动，比如贾斯汀·贝特曼。她是一位资深的演员和导演。她说，人工智能似乎每天都能为电影做越来越多的事情。感觉就像是在不断地唠叨她。好莱坞的编剧们目前正在罢工，人工智能占据工作机会也是一个主要问题。（来源：美国国家公共电台 NPR）

02. 韩国社交媒体巨头Kakao将打造元宇宙医疗保健平台

韩国社交媒体巨头Kakao旗下数字医疗平台子公司 Kakao Healthcare 6月28日宣布，其已被选为韩国医疗领域2023年元宇宙先锋项目的最终运营商，该项目由韩国科学技术部和韩国国家信息通信促进机构（NIPA）共同发起。

该项目旨在克服虚拟世界和医疗保健服务的时空限制，促进国民健康，创造未来食品。目前，医疗保健领域的虚拟现实更多地用于医院宣传、医学知识教育、医疗专业人员之间的协作，而不是用于个人健康管理。Kakao医疗联盟计划建立一个元宇宙平台，可以扩展到各种个性化健康管理服务，提供个性化的肌肉骨骼和心理健康管理服务。（来源：The Korea Economic Daily）

二、数据合规与个人信息保护

01. ChatGPT 的制造商 OpenAI 遭到集体诉讼，指控其窃取公众的数据

病毒式 ChatGPT 工具背后的 OpenAI 公司遭到诉讼，指控该公司从互联网上窃取并盗用了大量人们的数据来训练其人工智能工具。

6月28日向加州联邦法院提起的集体诉讼起诉书称，OpenAI 秘密窃取了“互联网上的大量个人数据”。这份近 160 页的起诉书称，这些个人数据， “基本上包括在互联网上交换的每一条数据”，均被该公司在没有通知、同意或“公正补偿”的情况下使用。

此外，诉讼称，这种数据抓取的规模是“前所未有的”。

（图片来源：CNN）

OpenAI 没有立即回应美国有线电视新闻网的置评请求。OpenAI 的主要投资者微软也被列为诉讼被告，但没有立即回应置评请求。

“通过收集数百万人以前鲜为人知的个人数据，并将其挪用来开发不稳定的、未经测试的技术，OpenAI 将每个人置于不可估量的风险之中。无论采取任何负责任的数据保护和使用措施，这都是不可接受的，” Timothy K. Giordano，该诉讼背后的克拉克森律师事务所的一位合伙人在给美国有线电视新闻网的一份声明中表示。

起诉书还声称，OpenAI 产品“在未经用户知情同意或不知情的情况下，使用从数亿互联网用户（包括各个年龄段的儿童）窃取的私人信息，包括个人身份信息。”
该诉讼寻求禁令救济，即暂时冻结 OpenAI 产品的进一步商业用途。它还寻求向那些信息被使用来开发和培训 OpenAI 工具的人员提供“数据红利”，作为经济补偿。（来源：美国有线电视新闻网 CNN）

02. 欧盟数据法案：欧盟理事会和欧洲议会就公平访问和使用数据达成协议

为了使欧盟成为数据驱动型社会的领导者，欧盟理事会主席和欧洲议会代表就公平访问和使用数据的统一规则（数据法案）达成了临时协议。

该法规提出了关于谁可以访问和使用欧盟所有经济部门生成的数据的新规则。其目的是：确保数字环境中参与者之间数据价值分配的公平性，刺激数据市场竞争，为数据驱动的创新提供机会，以及让所有人更容易获取数据。

新立法还旨在简化数据处理服务提供商的更换，制定防止云服务提供商非法传输数据的保障措施，并规定制定部门之间数据再使用的互操作标准。

该数据法案将通过强化可移植权利，让个人和企业更好地控制其数据，从不同的服务中轻松复制或传输数据，包括通过智能对象、机器和设备生成的数据。新立法将赋予消费者和公司权益，让他们对如何处理互联产品生成的数据有发言权。

（图片来源：欧盟理事会）

瑞典公共行政部长埃里克·斯洛特纳 (Erik Slottner)表示，协议将加速联盟的数字化转型。一旦数据法案生效，它将释放数据和技术的经济和社会潜力，并为数据的内部市场做出贡献。它将增强单一市场，允许数据在欧盟内部跨部门自由流动，以造福公民和企业。（来源：欧盟理事会）

三、反垄断与竞争法

01. Adobe 200 亿美元收购 Figma 交易将接受英国全面反垄断调查

（图片来源：英国《金融时报》）

Adobe 斥资 200 亿美元收购规模较小的竞争对手 Figma 的交易即将在英国接受全面反垄断调查，此前英国竞争监管机构表示担心此次合并会减少创新并增加成本。该交易于2022年9月宣布，目前正面临美国和欧洲反垄断机构的审查。

Adobe和 Figma 是用于设计数字应用程序和网站的软件市场上的竞争对手，该初创公司不断对Adob Photoshop更广泛的图像、视频和动画工具套件发起挑战。

英国竞争与市场管理局（CMA）在初步调查中发现，这种竞争促进了设计软件的投资和创新，但如果两家公司合并，这些投资和创新可能会消失。

高级合并总监 Sorcha O'Carroll 表示：“我们担心这笔交易可能会抑制创新，并导致依赖 Figma 和 Adobe 数字工具的公司成本上升，因为它们不再为客户提供新的、更好的产品而竞争。”

该机构表示，除非两家公司在未来五天内针对其提出的问题做出“可接受的承诺”，否则计划将该交易提交至全面的“第二阶段”调查。

Adobe 表示没有此类计划，而是将在 CMA 调查的下一阶段对其案件进行辩护，并表示：“我们期待在下一阶段的流程中确定这些事实并成功完成交易。”

该交易将在欧盟面临漫长的反垄断调查。据报道，美国司法部也正在准备提起诉讼，试图阻止这笔交易。

Adobe 表示：“我们对本案的事实仍然充满信心，因为 Figma 的产品设计与 Adobe 的核心创意产品相似，而且 Adobe 没有计划在产品设计领域进行竞争。”

Figma 表示，两家公司“共同为设计师、创作者和知识工作者创造的价值，远远超过任何一家公司单独创造的价值”。“我们坚信，我们计划的与 Adobe 的合并不会导致我们各自市场的竞争减少。”（来源：英国金融时报）

02. 欧盟委员会就 Renfe 在西班牙在线铁路票务市场可能存在的反竞争行为所做出的承诺寻求公众反馈

欧盟委员会邀请公众就 Renfe 作出的承诺发表评论，该承诺旨在解决因涉嫌拒绝向在西班牙在线客运火车票分销市场运营的竞争对手票务平台提供完整内容和实时数据而引发的反竞争问题。

Renfe 是西班牙国有铁路运营商。Renfe 直接通过其网站和应用程序（即 Renfe 和 Cercanías ）以及移动平台（即 dōcō ），间接通过第三方票务平台在线下和线上售票。Renfe 与通过应用程序或网站向客户提供在线票务服务的第三方票务平台（即在线旅行社）竞争。这些平台需要访问 Renfe 的完整内容和实时数据，以便根据客户的需求定制其产品。

2023年 4 月28 日，欧盟委员会启动正式调查，担心 Renfe 拒绝向第三方票务平台提供以下信息，从而可能限制西班牙在线铁路票务市场的竞争：(i)有关其车票范围的完整内容，折扣和特色；(ii)与其铁路客运服务相关的完整实时数据。

为了解决委员会的竞争问题担忧，Renfe 做出以下承诺：

向第三方票务平台提供其任何在线渠道上显示的所有当前和未来的内容和实时数据。因此， Renfe 的承诺将是动态的，不仅限于已经通过其自己的在线渠道提供的内容或实时数据。

最迟在 2024 年 2 月 29 日之前提供所有当前内容或实时数据，但有一些有限的例外情况。主要涉及 Renfe 需要启动招标程序才能授予访问权限的内容和实时数据。
在其自有平台 dōcō 和第三方票务平台同时通知 (i) Renfe 决定包含任何新内容或实时数据，至少提前 4 个月；(ii) 技术规格，至少提前 1 个月（截至 2024 年 12 月 31 日）或 2 个月（ 2024 年 12 月 31 日后）。这将允许第三方票务平台调整其IT系统。

要求第三方票务平台的最大月平均查找预订比率（“ L2B ”）不得低于 140（如果有任何 L2B ）。L2B 是指在给定时间段内，对 Renfe 门票销售系统进行的与门票销售（“ look ”）相关的查询数量与实际销售数量（“ book ”）之间的比率。此外，Renfe 同意最大错误率（' ER '） 不超过 14.23% 。ER 是失败的预订请求数与预订请求总数之间的比率。最大月平均 L2B 的最小值和 ER 的最大值将定期审查，并可能根据 Renfe 的要求由委员会进行修改。

Renfe 做出的承诺将无限期有效。它们的实施将由 Renfe 任命的监督受托人监督，该受托人将向委员会报告，为期 10 年。（来源：欧盟）

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本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。