【韬安前沿观察】首例AI绘图案宣判 美国首个TikTok州禁令被叫停

一、元宇宙与人工智能

1.   AI生成图著作权侵权第一案宣判，版权有效

2023年11月27日，北京互联网法院针对人工智能生成图片（AI绘画图片）著作权侵权纠纷一案，作出一审判决。该案是我国首例涉及“AI文生图”著作权的案件，案件庭审曾在央视和多个平台直播，累计吸引了17万人次网友观看，引发了AI生成内容与著作权之间关系的探讨。

涉案AI图片是否构成作品？北京互联网法院认为，著作权法第三条规定的作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以一定形式表现的智力成果。审查原告主张著作权的客体是否构成作品，需考虑如下要件：是否属于文学、艺术和科学领域内，是否具有独创性，是否具有一定的表现形式，是否属于智力成果。“本案中，从涉案图片的外观上来看，其与通常人们见到的照片、绘画无异，显然属于艺术领域，且具有一定的表现形式。”

关于“智力成果”要件，“智力成果”是指智力活动的成果。因此，作品应当体现自然人的智力投入。本案中，原告希望画出一幅在黄昏的光线条件下具有摄影风格的美女特写，其随即在Stable Diffusion模型中输入了提示词，提示词中艺术类型为“超逼真照片”“彩色照片”，主体为“日本偶像”，并详细描绘了人物细节如皮肤状态、眼睛和辫子的颜色等，环境为“外景”“黄金时间”“动态灯光”，人物呈现方式为“酷姿势”“看着镜头”，风格为“胶片纹理”“胶片仿真”等，同时设置了相关参数，根据初步生成的图片，又增加了提示词、调整了参数，最终选择了一幅自己满意的图片。因此，法院认为，从原告构思涉案图片起，到最终选定涉案图片止，整个过程来看，原告进行了一定的智力投入，比如设计人物的呈现方式、选择提示词、安排提示词的顺序、设置相关的参数、选定哪个图片符合预期等。涉案图片体现了原告的智力投入，具备了“智力成果”要件。

对于涉及AI等前沿技术所引发的著作权问题，法院认为，如今智能手机的照相功能越来越强大，使用越来越简单，但是只要运用智能手机拍摄的照片体现出了摄影师的独创性智力投入就仍然构成摄影作品，受到著作权法保护。技术越发展，工具越智能，人的投入就越少，但是这并不影响我们继续适用著作权制度来鼓励作品的创作。值得注意的是，法院认为现阶段生成式人工智能模型不具备自由意志，不是法律上的主体。人们利用人工智能模型生成图片时，本质上仍然是人利用工具进行创作。即整个创作过程中进行智力投入的是人而非人工智能模型。（来源：中国青年网）

2. 《北京市人工智能行业大模型创新应用白皮书（2023年）》发布

2023年11月29日，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会在AICC 2023人工智能计算大会上发布了《北京市人工智能行业大模型创新应用白皮书（2023年）》（以下简称《白皮书》）。

《白皮书》从大模型全球发展态势、国内外行业应用概述、北京应用情况和发展建议等方面进行了系统分析和阐述，旨在进一步推动大模型应用落地，展示北京市大模型应用成果，促进大模型价值传播和供需对接。

《白皮书》对北京市大模型应用案例进行了梳理，从政务、金融、医疗、传统产业赋能、文化旅游、智慧城市等六个行业领域切入，围绕创新性、示范性、经济与社会效益性、可推广性等四个维度，选取衔远科技、360、瑞莱智慧、旷视、百度等18个典型案例，详细分析了各领域用户需求、解决方案、项目成果。如衔远科技围绕北京一轻科技集团在市场需求跟踪、新型产品研发等方面需求，打造品商大模型示范应用，形成商品智能反向定制、预测性生产、智能调度、智能营销等服务功能，加速消费制造领域全链路数智化升级；360围绕银行在数字化转型方面需求，打造金融领域大模型，实现员工平均办公文档处理时间减少40%等。基于案例分析，《白皮书》进一步提出了目前大模型应用落地面临的挑战。一是算力资源供不应求，成为大模型企业创新研发的重要挑战。二是高质量数据成为严重掣肘大模型行业应用的关键。三是大模型幻觉问题有所改善，但离规模落地尚有差距。四是大模型应用存在“蹭热度”和同质化情况。

（图文来源：清华大学智能法治研究院）

二、数据合规与个人信息保护

1.   河南省开出首张数据元件发票

2023年11月27日，中电（郑州）数据产业有限公司开具了河南省第一张数据元件发票，标志着郑州市数据要素市场化配置改革工作迈出了里程碑式的一步，是郑州市践行“数据二十条”的重大举措，也是郑州市数据要素市场化配置改革的阶段性、标志性成果。

河南省首张数据元件发票的开具，实现了“数据资源-数据元件-数据产品”的全流程探索，验证了中国电子以“数据元件”和“数据金库”为核心的数据安全和数据要素化工程总体方案，也是中电（郑州）数据产业有限公司以数据为关键要素助推郑州市高质量发展、打造数字时代“郑州样板”的一次成功实践。

当前，郑州正在加速成为数据要素高度集聚、高效配置、高速增值的数字经济发展新高地，顶层设计不断深化，数据创新中心加速落地，“物流、医疗、金融”三大领域数据要素场景创新取得突破，中国（郑州）数据金库一期和数据要素改革研究院等重点项目稳步推进。郑州市凭借在数据要素市场化配置综合改革方面的亮点举措和突出成效，被数据要素市场化配置综合改革研究院授予全国首批“最佳范例城市”，为探索数据要素市场化配置改革树立了标杆。

日前在政府常务会议上，郑州再次强调要抢抓新机遇、抢占新赛道，积极探索具有郑州特色的“制度+技术+市场”改革路径，推动实现高价值数据资源广泛汇聚、数据流通交易合规高效、数据要素市场活跃有序、数据要素产业发展繁荣，努力打造全国重要的“数仓、数纽、数港”。下一步，郑州市将继续深化公共数据共享开放和深度开发利用，夯实数据要素新型基础设施，完善数据要素安全保障，推动数据行业资源整合、产业生态集聚，探索数据要素资源化、资产化新路径，为实现高质量发展和构建新发展格局注入新动力。

（图文来源：数据法盟）

2.  广州发布《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》

2023年11月28日，中共广州市委全面深化改革委员会印发了《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》。《实施意见》强调以新发展理念为指导，加快构建新发展格局，坚持改革创新，推动广州高质量发展；以数据的合规高效流通使用和赋能实体经济为主线，推进数据基础制度建设，促进数据要素与实体经济的深度融合；推动数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的建设，建立数据产权分置运行机制，明确数据的产权和权益保护；探索建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，保护各参与方的合法权益；培育统一数据要素市场，激活数据要素的潜能；充分发挥广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市的引领带动作用，为广州在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出新的更大贡献。

此前，广州市政务服务数据管理局于2023年4月发布了《广州市公共数据开放管理办法》，旨在规范和促进全市公共数据开放和开发利用，提升政府治理能力和公共服务水平，加快数据要素有效流动，推动数字经济、数字社会发展。（来源：中共广州市委全面深化改革委员会）

3.  江苏省人大通过《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》

2023年11月29日，江苏省十四届人大常委会第六次会议审议通过《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》（以下简称《决定》）。作为促进车联网和智能网联汽车发展的全国首部省级地方性法规，该决定针对新业态新问题进行创制性立法，为江苏相关产业继续走在全国前列提供了法治保障。

《决定》共十九条。主要内容有六个方面：一是明确高质量发展思路，二是引导产业创新协同发展，三是加大资金支持力度，四是推动车联网基础设施建设，五是探索拓展应用领域，六是加强网络和数据安全保护。

《决定》指出，依照有关法律，对网络和数据安全方面的行为予以规范，建立网络安全管理制度，加强网络安全监测，建立健全全流程数据安全管理和个人信息保护制度，落实数据分类分级保护、数据存储等要求；鼓励有关企业、机构依法开展车联网和智能网联汽车的网络安全和数据安全认证、检测、风险评估等服务。《决定》及时对新兴领域面临新问题作出回应，通过明确产业发展思路，为强化车联网基础设施建设、规范车联网和智能网联汽车示范应用提供依据。作为促进车联网和智能网联汽车发展的全国首部省级地方性法规，《决定》将为引导、促进我省车联网和智能网联汽车高质量发展提供有力法治保障。（来源：网信江苏）

（图片来源：网信江苏）

三、反垄断与竞争法

1.   2023年河北查办垄断和不正当竞争案件229件

2023年11月29日，河北省政府新闻办召开“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”新闻发布会。会上指出，今年以来河北全省查办垄断和不正当竞争案件229件，罚没款1784.08万元。唐山市成功入选第二批全国商业秘密保护创新试点，商业秘密保护工作迈上新台阶。

为加强反垄断监管执法，助力市场秩序健康发展，河北省市场监督管理局坚持问题导向，严查各类垄断行为，破除妨碍生产要素合理配置和商品服务自由流通的垄断障碍，推动经济持续健康发展。组织召开省公平竞争政策实施领导小组会议，安排部署反垄断反不正当竞争工作，压实各级各部门责任，形成反垄断、反不正当竞争和公平竞争审查工作合力。聚焦民意最盼、危害最大、垄断风险最高的民生重点领域，组织开展民生领域反垄断专项行动。截至目前，全省摸排检查企业8871家，行政约谈220家，提出整改建议45条，核查垄断线索11条，指导完成整改2件，立案1件。

为强化反不正当竞争监管执法，维护公平竞争市场秩序，河北省市场监督管理局以解决群众关心、社会关切的不正当竞争问题为出发点，突出监管重点，加强执法办案，严厉打击不正当竞争违法行为。聚焦关系人民群众生命健康和财产安全的行业领域，把涉及民生的商业营销、“保健”市场、医药医疗、互联网、金融、教育等作为监管执法重点，严厉查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为。持续开展商业秘密保护指导站和示范基地建设，截至目前，全省建立商业秘密保护指导站和示范基地544个，打通了商业秘密保护“最后一公里”，为防范和解决商业秘密侵权纠纷发挥了重要作用。（来源：新华社）

2.   北京市监局发函统计8省区市各行业头部企业信息，构建经营者集中审查协作机制

根据2023年12月1日国家市场监督管理总局反垄断执法二司发布消息，北京市市场监管局向其他7个省（区、市）发函统计各行业头部企业信息，同时向本市国资委、统计局等部门发函统计本市头部企业信息，以掌握审查覆盖区域内重点企业总体情况。该项工作不仅从总体上了解了审查覆盖区域重点企业情况，也促进了各省（区、市）反垄断处室对本地企业情况的总体把握。

为落实京津冀区域执法协作机制，进一步了解企业跨省并购等经营者集中情况，北京市市场监管局先后赴河北、天津与河北省市场监管局、天津市市场监管委就共享反垄断专家资源、共同开展课题研究、联合开展反垄断培训、发挥属地监管优势加强经营者集中重难点案件协查核实等有关事宜进行充分探讨，达成共识，并制定了工作计划。结合违法实施经营者集中线索核查，北京市市场监管局与辽宁省市场监管局开展反垄断工作交流，了解相关行业情况和申报需求、分析行业特点、把握发展趋势。

为进一步贯彻落实国家东北振兴战略，服务东北地区经济发展，近期，北京市市场监管局赴黑龙江、吉林两省开展反垄断工作交流，与两省市场监管部门座谈交流，建立经营者集中审查工作联系机制，明确今后一个时期加强经营者集中审查协作的重点方向，拟定具体实施步骤。

下一步，北京市市场监管局将持续加强与审查覆盖区域省级市场监管部门的沟通联系，建立健全经营者集中审查协作机制，助力企业合规经营，为区域经济高质量发展保驾护航。（来源：国家市场监督管理总局反垄断执法二司）