【韬安前沿观察】“双反办”建立反垄断“三书一函”制度 欧盟就《人工智能法案》达成协议

一、元宇宙与人工智能

1.  2023世界智能制造大会在南京召开，主题为“智改数转网联 数实融合创新”

2023年12月6日，2023世界智能制造大会在江苏省南京市召开。工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌出席大会并致辞。

辛国斌表示，工业和信息化部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国新型工业化推进大会部署，坚持以智能制造为主攻方向，推动数字技术与制造业深度融合，推动人工智能赋能新型工业化，加快形成新质生产力，为中国式现代化构筑更为坚实的物质技术基础。坚持应用牵引，将智能工厂建设作为推动制造业数字化转型的主战场，促进产品全生命周期、生产制造全过程、供应链全环节的系统优化和全面提升。加强供给支撑，大力发展人工智能、数字孪生、新型网络等关键技术，推动装备、软件、网络等“成组连线”集成创新，打造更多先进适用的智能制造系统解决方案。深化国际合作，加强金砖国家新工业革命伙伴关系建设，完善中德、中法、中日等合作机制，务实开展技术创新、标准互认、人才培养等多双边合作。

大会由江苏省人民政府、工业和信息化部、中国科学技术协会共同主办，以“智改数转网联 数实融合创新”为主题，设置主题大会、专场活动、专业论坛等系列活动。会上成立了国际智能制造联盟，发布了中国智能制造十大科技成果、全国智能制造示范工厂揭榜单位等成果。（图文来源：中华人民共和国工业和信息化部官网）

2.  人民网“天目”智能识别系统发布，网络内容治理、学术规范面临全新挑战

2023年12月9日，人民网正式发布“天目”智能识别系统，探索“用AI治理AI”的内容风控新模式。

“天目”由传播内容认知全国重点实验室（人民网）研发，能够对人工智能生成内容进行识别，对深度伪造内容进行检测，对合成手段进行追根溯源。公开测试数据显示，“天目”对国内外主要人工智能大模型生成中文文本的识别准确率达到93%。系统支持单次最多10万字的数据检测，对疑似AI生成句段明确标识，一键生成检测报告。同时，系统不留存、不转用任何检测数据，充分保护用户的数据隐私与安全。传播内容认知全国重点实验室首席科学家张勇东表示：“我们以语言模型的困惑度、词频特征为切入点，研究发现AI生成模型倾向于采用高频词，而人类写作的选词则更具有随机性。”基于此，人民网研发了语义与风格特征融合的语言模型评价方法，推出“天目”系统，用于快速区分机器生成内容与人工创作内容。“我们肯定AI的技术价值，积极研发，主动运用。我们也同样重视人的创新创作创意。”人民网内容风控负责人辛瑞佳表示，人类的灵感和创造力无法被机器替代，也不应被机器替代，过度依赖AI可能会削弱人的独特性。“识别AI生成的信息，从更深层讲，也是保护人类的创造价值。”

此外，人民网内容风控的另一个智能产品“人民审校”，于近期同步升级4.0版本，新增了标识审校、地标审校、商标审校、版式审校等能力，优化自定义词库功能，在涉政信息表述审校精度和广度方面实现全面提升。下一步，人民网将加大力度研发建设主流价值语料库，帮助国产AI系统建设安全合规的语料体系，更好实现价值观对齐，助力AI产业健康安全发展。（来源：人民网）

二、数据合规与个人信息保护

1. 《儿童智能手表个人信息和权益保护指南》面向社会公开征求意见

2023年12月4日，中国网络安全产业联盟（CCIA）组织制定的联盟技术规范《儿童智能手表个人信息和权益保护指南》（下称《指南》）面向社会公开征求意见。《指南》拟从告知同意与权利保障、监护人控制、网络信息内容安全等方面针对儿童智能手表制造者提出建议。公开征求意见的截止时间为12月10日前。

我国《个人信息保护法》规定，不满十四周岁未成年人的个人信息属于敏感个人信息，处理此类个人信息应当取得未成年人的父母或者其他监护人的同意。使用儿童智能手表的过程中，无疑需要收集和处理大量儿童个人信息，其制造者在开发与运营过程中，该如何强化儿童个人信息与权益保护机制？在告知同意与权利保障方面，《指南》拟规定，儿童智能手表收集个人信息需与其业务功能密切相关，并明确实现儿童主要使用目的或实现儿童智能手表的主要功能为基本业务功能。同时，《指南》列出了儿童智能手表常见业务功能及必要个人信息范围的清单。

针对涉及信息交互、信息发布功能的儿童智能手表，《指南》对制造者提出多条建议。首先，设置便利儿童及其监护人保存遭受网络欺凌记录、行使通知权利的功能、渠道，提供便利儿童设置屏蔽陌生用户、本人发布信息可见范围、禁止转载或者评论本人发布信息、禁止向本人发送信息等网络欺凌信息防护选项；其次，儿童用户数量超过10万人，宜设置专门的网络欺凌防范申诉渠道（或子渠道）。另外，宜设置一键欺凌防护功能，便于儿童及其监护人能迅速阻断网络欺凌信息；宜对涉嫌参与网络欺凌的账号进行标注，并纳入分类管理，通过向其推送网络欺凌危害知识科普、网络欺凌事件新闻等方式予以引导。如账号长期参与网络欺凌，根据严重程度对账号采取警告、暂停服务、封号等处置措施。（来源：隐私护卫队）

2.  长三角三省一市数据管理部门强化数据共享

2023年12月8日，沪苏浙皖三省一市数据管理部门深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，召开专班会议，持续推进长三角“一网通办”建设和公共数据汇聚共享，以数据流畅通业务流，助力长三角政务服务一体化高质量发展。

三省一市高度重视数据基础设施建设。一是率先建成跨省政务数据的共享底座。打通三省一市大数据资源平台数据共享节点，搭建政务数据共享高速通道，建设数据实时调度中心，叠加场景授权管理，让各类数据“人畅其行、货畅其流”，实现实时、高效、有序流动。二是守牢数据安全底线。实现政务数据跨省安全流动，是一项很有挑战性的工作。三省一市勇挑重担，率先探索建立数据安全共享环境，实现数据在流通过程中的安全可控。下一步，三省一市将持续推动长三角数据共享平台功能升级，在平台通达性、安全性上久久为功，同时前瞻谋划区块链+隐私计算等新技术应用，切实提升大规模数据安全流通利用和监管能力。

畅通数据通道为激活创新应用创造了有利条件，五年来，长三角数据共享平台已汇聚三省一市数据目录近600项，累计数据共享交换超过8亿次（条），有效支撑长三角学生资助“免申即享”、跨省就医财政票据、公积金跨省提取、长三角“出生一件事”等跨省通办业务。同时，四地打造长三角“一网通办”驾驶舱，建立完善长三角公共数据指标库，汇集民生领域、医疗卫生、环境保护、文化旅游、企业服务等方面133项指标，全方位、多角度、全景式展示三省一市“一网通办、数据共享等应用成效，为长三角跨区域治理服务提供数据辅助决策支撑。

上海市政府副秘书长、市信访办主任、市城市运行管理中心主任徐惠丽说，12月8日会上达成了新共识，三省一市将认真贯彻落实习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，紧紧围绕“循序渐进推进基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同”重要指示要求，紧扣一体化和高质量两个关键词，强化主动担当、强化协同攻关，聚力提升长三角数据共享交换平台能级，更加有效支撑跨区域、跨层级、跨部门数据流动，推动政务服务一体化向更深层次更宽领域拓展，为谱写长三角一体化发展新篇章作出新贡献。（来源：澎湃新闻）

三、反垄断与竞争法

1.  国务院“双反办”首度发文，明确建立反垄断“三书一函”制度

2023年12月6日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室（双反办）和市场监管总局下发《关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》（下称《通知》）。该《通知》有助于增强反垄断监管的有效性和规范性，及时预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，推动加快建设全国统一大市场。

根据《通知》，“三书一函”分别为《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》《提醒敦促函》。若经营者或行政机关存在《通知》列明的需要提醒敦促的垄断风险，市场监管总局或者国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室可以发出《提醒敦促函》，提醒敦促做好有关问题的预防和整改工作。有关经营者或者行政机关应当在收到《提醒敦促函》之日起，在规定时间内以书面形式报告落实情况。

若存在《通知》提及敦促整改未果或涉嫌垄断行为等情形，市场监管总局或者国务院反垄断反不正当竞争委员会可以发出《约谈通知书》，对经营者、行政机关的法定代表人或者负责人进行约谈，要求其提出改进措施。如果有证据初步证明存在相关垄断情形的，市场监管总局依法予以立案，并向当事人发出《立案调查通知书》。另外，若被约谈方逾期未整改、整改不到位或者整改后再次出现问题的，对有关经营者由市场监管总局依法采取立案调查等措施。对有关行政机关，视情采取立案调查、通报其有关上级机关或者纪检监察机关并提出依法依规严肃处理建议等措施。对于经立案调查存在相关垄断情形，且确有应受行政处罚的违法行为的，市场监管总局依法作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》，并依法送达当事人，当事人应当在《行政处罚决定书》载明的期限内予以履行。

《通知》强调，建立健全反垄断“三书一函”制度，是丰富反垄断监管手段、增强反垄断监管效能、规范反垄断监管行为的重要举措，要将制度贯穿反垄断工作各领域、各环节。（来源：南方都市报）

2.  国家市场监督管理总局通报三起行政垄断案：涉地方政府限定交易、出台排外政策

2023年12月6日，国家市场监管总局官网一连通报了三起行政垄断案件。根据《反垄断法》第四十五条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

上海查办的行政垄断案件主要涉及指定交易问题。2023年7月，上海市市场监管局就金山区亭林镇人民政府涉嫌行政垄断一事立案调查。经查，2019年10月，上海市金山区亭林镇人民政府印发《亭林镇小型建设项目管理实施细则》相关通知，要求设立小型建设工程项目承包单位库，每年选择注册在该镇且具有相应资质的施工单位纳入库内，供小型建设工程项目选择施工单位。根据《反垄断法》第三十九条和第四十五条，上海市市场监管局认为，亭林镇人民政府此举影响了其他具备资质的承包施工单位平等参与该区域小型建设工程施工建设市场的公平竞争，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

浙江两起案件情节则更明显指向排除、限制外地经营者的地方保护主义问题。2023年9月，浙江省市场监管局依法对两案进行立案调查。其中一案涉案当事人为建德市人民政府。2016年5月，建德市人民政府印发《建德市天然气管理办法》，明确要求实行天然气经营企业准入制度，进驻建德市范围内开展天然气经营的企业，其公司注册地必须在建德。依据《反垄断法》第四十三条和第四十五条，浙江省市场监管局认为，建德市人民政府的上述做法排除、限制了具有相应资质的外地企业参与相关市场竞争，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

另一起浙江案件事涉嘉兴市南湖区人民政府。2023年5月29日，嘉兴市南湖区人民政府印发《南湖区支持建筑业高质量发展的十项措施》，要求部分政府投资项目由区属中小建筑业企业建设或者承接。依据《反垄断法》第四十二条和第四十五条，浙江省市场监管局认为，嘉兴市南湖区人民政府的做法排除、限制了外地建筑业企业平等参与相关市场竞争，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。（来源：南方都市报）